7月24日，市十六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取并審議了關(guān)于檢查《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。報(bào)告總結(jié)了條例的實(shí)施進(jìn)展與成效，分析了法規(guī)實(shí)施中存在的主要問題，并提出了意見建議。
健全長效機(jī)制 筑牢安全監(jiān)管“壓艙石”
燃?xì)獍踩婕扒Ъ胰f戶，事關(guān)百姓安危和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。習(xí)近平總書記就燃?xì)獍踩啻巫鞒鲋匾甘九荆瑥?qiáng)調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命 至上，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，抓實(shí)抓細(xì)工作落實(shí)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。
本市積極開展燃?xì)獍踩a(chǎn)治 本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治和燃?xì)夤艿?ldquo;帶病運(yùn)行”專 項(xiàng)治理，集中消除隱患問題。建立了“北京市地下管線防護(hù)系統(tǒng)”，為各級(jí)管理部門、施工建設(shè)單位和管線權(quán)屬單位搭建溝通平臺(tái)，共享地下管道燃?xì)庠O(shè)施安全防護(hù)信息，施工破壞地下管線事故大幅降低。利用科技手段提高管網(wǎng)泄漏監(jiān)測(cè)能力，建成瓶裝液化石油氣追溯信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)氣瓶全生命周期管理，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。
通過一系列措施，本市燃?xì)獍踩芾硭匠掷m(xù)提升，燃?xì)馐鹿蔬B年顯著下降，從2021年132起、2022年90起、2023年43起，降至2024年的12起，燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理成效突出。
與此同時(shí)，報(bào)告也指出了本市燃?xì)庠O(shè)施安全面臨的一些困難與挑戰(zhàn)。例如，本市部分燃?xì)夤艿劳哆\(yùn)時(shí)間長，燃?xì)夤艿涝O(shè)施老化問題較為突出，加之早期施工工藝、管道材質(zhì)較為落后，安全風(fēng)險(xiǎn)與運(yùn)維壓力日益增加。對(duì)此，報(bào)告提出要建立燃?xì)夤艿涝O(shè)施動(dòng)態(tài)更新維護(hù)機(jī)制，常態(tài)化排查老化燃?xì)夤艿?，有?jì)劃、有步驟、系統(tǒng)地開展老化管道和設(shè)施更新改造。有的委員在審議時(shí)建議，推動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，確保安全隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處置。
執(zhí)法檢查還了解到，目前在 北京市地下管線防護(hù)系統(tǒng)注冊(cè)的工程建設(shè)單位及施工單位未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一些小區(qū)道路翻新、綠化改造 等項(xiàng)目主體沒有在地下管線防護(hù)平臺(tái)上報(bào)備，也沒有按規(guī)定主動(dòng)聯(lián)系燃?xì)馄髽I(yè)，易產(chǎn)生挖斷燃?xì)夤芫€的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，報(bào)告提出，要壓實(shí)各方責(zé)任，全面治理第三方破壞、占?jí)喝細(xì)夤艿离[患，用好北京市地下管線防護(hù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位注冊(cè)登記全覆蓋，確保建設(shè)單位、管線單位在挖掘工程施工前登錄系統(tǒng)、 發(fā)布信息、對(duì)接配合，堅(jiān)決防控事故風(fēng)險(xiǎn)。
提升服務(wù)質(zhì)效 織密民生福祉“保障網(wǎng)”
燃?xì)庾鳛槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是千家萬戶烹飪、取暖的重要能源，與民生福祉緊密相連，關(guān)乎人民群眾生活品質(zhì)。
當(dāng)前，天然氣在本市一次能源消費(fèi)中占比超過35%，作為我國最大的天然氣消費(fèi)城市，全市使用天然氣的居民用戶近800萬戶、非居民用戶8萬戶。為保障天然氣安全 穩(wěn)定供應(yīng)，本市形成“3種氣源、8大通道、10兆帕大環(huán)”的供氣格 局，并不斷提高管網(wǎng)覆蓋率，現(xiàn)已建成燃?xì)夤芫€約3.4萬公里，平原地區(qū)新城及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全部接入城市天然氣管網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了天然氣平原地區(qū)新城“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，為越來越多的市民群眾“點(diǎn)燃”幸福生活。
液化石油氣方面，本市形成了全市充裝基地、區(qū)域供應(yīng)場(chǎng)站和村級(jí)移動(dòng)站點(diǎn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)瓶裝液化氣供應(yīng)服務(wù)保障體系，滿足130萬戶液化石油氣用氣需求，服務(wù)人口約 300萬人。
在燃?xì)夤?yīng)服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，如何讓市民用氣體驗(yàn)更便捷、更安全是執(zhí)法檢查組關(guān)注的重點(diǎn)。
執(zhí)法檢查了解到，瓶裝液化石油氣配送服務(wù)體系尚不完善，配送服務(wù)還難以滿足市民需求。對(duì)此報(bào)告提出，市政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照因地制宜、安全可控、方便配送的原則，加緊研究制定符合本市瓶裝液化石油氣配送工作特點(diǎn)的具體政策，加強(qiáng)配送車輛和人員管理，切實(shí)打通居民瓶裝液化氣安全配送“最后一公里”。
為進(jìn)一步提升居民燃?xì)馐褂冒踩泻蜐M意度，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的部分燃?xì)馄髽I(yè)入戶安全檢查人員業(yè)務(wù)技能不過硬、工作流程不規(guī)范的問題，報(bào)告提出，要完善燃?xì)庑袠I(yè)管理制度和服務(wù)規(guī)范，督促燃?xì)馄髽I(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，增強(qiáng)檢查的規(guī)范性，讓燃?xì)夥?wù)更有“溫度”。
抓實(shí)用氣管理與宣傳教育 奏響協(xié)同共治“主旋律”
燃?xì)庥脩羰侵苯邮褂萌細(xì)獾囊欢?，是燃?xì)鈪f(xié)同共治的重要一環(huán)。條例明確了燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)對(duì)燃?xì)馐褂冒踩?fù)責(zé)，并對(duì)如何安全用氣做出了具體規(guī)范。
執(zhí)法檢查了解到，部分用戶安全意識(shí)不足，對(duì)燃?xì)獍踩匾暢潭炔粔?，不愿配合入戶安全檢查或者不愿整改安全隱患。執(zhí)法檢查中所做的問卷調(diào)查顯示，有近10%的用戶不了解無正當(dāng)理由拒絕入戶安全 檢查和拒不整改用氣安全隱患的后果。在實(shí)踐中，當(dāng)燃?xì)馄髽I(yè)依法書面告知后采取暫停供氣或限制購氣措施時(shí)，常常面臨用戶的質(zhì)疑和投訴。
為解決這一問題，報(bào)告提出，一方面，要總結(jié)推廣本市基層實(shí)踐中的好做法，通過聯(lián)合檢查、信息共享等方式，社區(qū)、物業(yè)企業(yè)積極 配合燃?xì)馄髽I(yè)開展入戶工作，加強(qiáng)用戶端協(xié)同治理，切實(shí)形成合力，解決長期無人居住無法入戶、拒絕 入戶安全檢查、安全隱患久拖不改等難點(diǎn)問題。另一方面，也要加大條例的宣傳力度，提高用戶對(duì)于安全用氣法定義務(wù)的知曉率。
此外，報(bào)告還指出，一些用 戶受虛假宣傳誤導(dǎo)，購買使用未經(jīng)安全認(rèn)證的“聚能環(huán)”等配件，或者使用無熄火保護(hù)裝置的灶具。對(duì)此，報(bào)告建議，市場(chǎng)監(jiān)管部門要強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)用氣設(shè)備及配件等產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷售流通。
“根據(jù)國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，燃?xì)庠罹叩陌踩褂媚晗奘?年，但是大家普遍對(duì)這個(gè)年限要求不清楚。” 這是胡姮委員在執(zhí)法檢查中通過走訪身邊居民發(fā)現(xiàn)的問題。 “要加強(qiáng)安全用氣知識(shí)的宣傳普及，讓廣大市民都能認(rèn)識(shí)到這些問題。”她建議道。崔新建委員也提出了類似的建議，他認(rèn)為要加強(qiáng)燃?xì)獍踩逃?，特別是可以運(yùn)用燃?xì)?事故案例進(jìn)行警示教育。
燃?xì)夤芾聿粌H要依靠制度，還要通過廣泛的宣傳引導(dǎo)，形成社會(huì)共治的強(qiáng)大合力。在通過調(diào)查問卷 收集來的4381條社會(huì)公眾意見中，有超過四分之一的意見提出希望加強(qiáng)燃?xì)獍踩麄鞴ぷ鳌?/span>
這些意見在報(bào)告中得到了回應(yīng)。報(bào)告提出，要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，線上線下相結(jié)合，加強(qiáng)社區(qū)宣傳和入戶宣傳，全方位普及燃?xì)獍踩褂贸ＷR(shí)和應(yīng)急處置技能，增強(qiáng)用戶安全用氣意識(shí)，培養(yǎng)用戶安全用氣行為習(xí)慣，營造燃?xì)獍踩步ü仓喂蚕淼牧己梅諊?/span>
