管道保護法的頒布實施，解決了管道保護日常管理中的諸多矛盾和問題，取得了良好效果。隨著地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展，管道建設里程不斷增長，一些新的矛盾和問題又隨之產生，給法律的實施帶來各種挑戰(zhàn)。

一是核心保護區(qū)和保護距離的問題。管道保護法第三十條規(guī)定：管道中心線兩側各5米范圍為管道保護的核心區(qū)域，禁止種植深根植物等危害管道安全的行為。管道沿線百姓在自耕地管道上方培育樹苗，一般在種植一至三年后進行移栽。樹苗培育初期其根系難以達到管道埋深，不會損壞管道防腐層。但由于市場價格變化等原因，部分農戶在種植后便不再進行后續(xù)管理，形成實際占壓。此時，管道上方樹木已經(jīng)受到森林法和民法典等法律的保護，管道企業(yè)清理管道上方樹木占壓難度很大。

第三十一條規(guī)定：在管道周邊修建人口密集建筑物和易燃易爆物品的生產經(jīng)營場所等，與管道的距離“應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節(jié)約用地的原則確定”。由于這一條款規(guī)定過于原則，給地方相關建設單位和管道企業(yè)執(zhí)行時留下了較大彈性空間和不確定性。一些糧囤等建筑物、構筑物雖然避開了5米紅線，但由于距離過近給國家和群眾生命財產安全埋下了較大隱患。

民法典規(guī)定，土地承包經(jīng)營權人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農業(yè)生產。建議管道保護法修訂時妥善處理好與相關土地權利人的利益關系，盡量避免產生矛盾沖突，促進企地關系和諧，減少管道占壓等影響安全的行為。對第三十一條關于人口密集場所與管道應保持距離的規(guī)定要進一步細化，劃出紅線，便于地企雙方共同執(zhí)行，避免極端狀態(tài)下出現(xiàn)群死群傷的嚴重后果。

二是管道建設用地與環(huán)保要求相矛盾的問題。隨著國家生態(tài)環(huán)境保護力度加大，濕地、水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境極敏感區(qū)不斷增多，存在新增保護區(qū)及保護區(qū)由試驗區(qū)、緩沖區(qū)向核心區(qū)轉變等情況，導致管道路由與保護區(qū)環(huán)境保護要求升級的矛盾不斷加深。例如慶鐵三四線管道穿越茂興湖水產養(yǎng)殖場（南湖漁場），按照環(huán)境保護督察組要求，茂興湖水產養(yǎng)殖場（南湖漁場）應開展“退耕還濕”工作，現(xiàn)有管道應實施改線。又如漠大一線管道10多年前穿越高峰林場省級森林公園時，已取得安全、環(huán)保、防洪等相關批復。但如今該穿越段已由實驗區(qū)改為緩沖區(qū)，要求企業(yè)進行整改，無形中導致企業(yè)管理、維護成本成倍增加。為此建議管道保護法修訂時，對管道企業(yè)遇到上述情況時應遵從的主要原則和具體要求做出規(guī)定。

三是加強第三方施工活動管理的問題。管道保護法第三十五條規(guī)定，對穿跨越管道等施工作業(yè)，施工單位應當向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門提出申請，由主管管道保護工作的部門組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議。但在實際執(zhí)行過程中，施工單位若直接向主管管道保護工作的部門提出申請，主管部門一般會要求施工單位先向管道企業(yè)申請，久而久之，造成法定審批流程錯位，主管部門的管理責任減輕，管道企業(yè)的責任加重，并減弱了第三十五條的權威性和實施效果。建議對該條規(guī)定進行完善，將施工活動分為小型第三方施工和大型第三方施工。對小型第三方施工，應本著安全快速通過原則，可以簡化審批流程，由建設單位直接向管道企業(yè)提出申請，雙方協(xié)商確定施工方案，簽訂安全防護協(xié)議。對大型第三方施工，應由主管部門嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的審查程序，以確保管道安全和第三方施工活動的順利進行。

作者簡介：吳嘯塵，1990年生，工程師，畢業(yè)于中國石油大學（華東），大慶輸油氣分公司訥河作業(yè)區(qū)副主任，主要從事管道管理工作。聯(lián)系方式：13159825326，wuxc02@pipechina.com.cn。